Buenas tardes:

No cabe duda de que las transformaciones en curso en la economía cubana, están enmarcadas en los límites del modelo de desarrollo económico socialista cubano, que tiene entre sus claves un elevado y hasta excesivo protagonismo del Estado en la economía, tanto para regularla como para dirigirla. A ello se suma un marcado liderazgo y protagonismo político; prioridad en lo social y un marco ideológico basado en el tipo de relación Cuba-Estados Unidos.

A partir del año 2007, las máximas autoridades cubanas comenzaron a repetir con fuerza que los problemas estructurales debían  resolverse, necesariamente, en el menor plazo posible, ya que lastraban cualquier perspectiva de desarrollo. Y fue precisamente ese argumento el que condujo a la actualización del modelo económico cubano.

Los problemas estructurales en la economía han sido debatidos con fuerza en los últimos quince años, al menos en el ámbito académico. En la discusiones se destacan temas como la escasez de divisas, las distorsiones del sistema de precios relativos derivadas del tipo de cambio oficial sobrevaluado, la ausencia de convertibilidad, la dualidad monetaria, los mercados segmentados, el magro desempeño de la economía real, especialmente la industria azucarera y la agricultura, así como los problemas de eficiencia de las entidades públicas.

Estos  problemas estructurales son los que  han incidido en el deterioro de la mayoría de los indicadores económicos del país, entre ellos la pérdida de dinamismo en las exportaciones, las inversiones y, en definitiva, en el Producto Interno Bruto (veáse el gráfico 1).
Si analizamos indicadores macro como el saldo fiscal, veremos que el déficit fiscal se fue incrementando extraordinariamente hasta llegar al año 2008 con un déficit de más de cuatro mil millones. Al compararlo con la economía norteamericana, no estamos diciendo nada, pero la diferencia de Cuba con la economía norteamericana, es que en la nuestra la moneda no es convertible; por lo tanto, un déficit fiscal en nuestro país significa una monetización de este déficit. La economía norteamericana, por su parte, puede estar emitiendo moneda, moneda, moneda… que siempre el dólar va a tener un peso bien definido y marcado. De ahí que resulte determinante analizar el saldo fiscal y detenerse en el contexto donde se realiza este análisis. En Cuba, sin lugar a duda, estamos en una situación muy compleja (gráfico 2).

Hoy estamos en presencia de una ineficiencia en la economía cubana. Baste con ojear los fondos básicos puestos en explotación sobre pesos de inversión; esto significa que estábamos invirtiendo un peso y estábamos logrando menos de un peso (gráfico 3).

Un indicador sumamente importante y que debemos tener en cuenta para lograr en el futuro cualquier crecimiento económico, es el capital o recurso humano. Hoy la población cubana está decreciendo; tenemos una tasa de crecimiento negativa. Cuando comparamos esa tasa de crecimiento con la población de más de 60 años de edad, nos percatamos de que en la medida que disminuye la tasa de crecimiento aumenta la población envejecida.
A partir del año 2010 saldrán más personas de la edad laboral que las que se incorporan (gráfico 6). Eso no es solo un problema de Cuba, es una dificultad de los países desarrollados que la resuelven con importaciones de personas, es decir, con emigración.

Pero en Cuba este problema se agrava aún más con la emigración, pues cada año se van de la Isla más de 35 000 personas, lo cual significa que en los últimos diez años se han ido 250 000 cubanos. Estos 250 000 cubanos poseen mayor calificación que aquellos que integran las olas migratorias anteriores. Se van porque no encuentran en su país una respuesta económica a sus necesidades.

Al repasar indicadores externos como el déficit comercial, veremos que el mismo sigue teniendo una presencia elevada. Si analizamos además, el intercambio comercial con los diez principales países con los que la Isla tiene este tipo de trueque, vuelve a repetirse la presencia de un llamado “país de referencia en nuestra historia”: primero fueron los españoles, después fue Estados Unidos, después la Unión Soviética… y ahora seguimos concentrando el comercio con Venezuela. En el siguiente gráfico puede apreciarse el crecimiento en el 2010 con respecto al 2009 del comercio con Venezuela, a pesar de que siempre fue importante.
Hoy podemos decir que se ha producido una dependencia extraordinaria en el comercio con Venezuela. Mientras el intercambio con el resto de los países se mantiene alrededor de dos mil millones, con Venezuela alcanza seis mil millones en solo un año.
Si vamos a la estructura de estas exportaciones encontramos una disminución de las exportaciones de azúcar en Cuba.
Esto es todavía más alarmante si lo vemos dentro de un mundo, donde se está produciendo alrededor de un millón de toneladas (llegaremos a un millón cuatrocientos, un millón trescientos).

Hoy, los precios del azúcar alcanzan el tope histórico, es decir los más elevados de la historia. Dicho de otra manera, si Cuba estuviera alrededor de esa zafra de 3, 9 o 3, 6 podrían estar entrando al país más de tres millones de dólares frescos, porque los precios están por encima de los 25 centavos. Realmente eso es un error histórico que pensamos erradicar.

Si a este comercio se le agregan los servicios, la situación da superávit. Pero… ¡ojo! Este superávit se debe a la presencia también de servicios profesionales en Venezuela que no necesariamente es efectivo que llegue a las arcas cubanas.
¿Qué hacer para cambiar o revertir esta situación? Algo que todos conocemos.
Tras la celebración del 6to. Congreso del Partido se logró aprobar el documento Lineamientos de la política económica y social del Partido y la Revolución.

¿En qué consiste la llamada “actualización del modelo económico”? Pues, en trabajar una serie de líneas. ¿Cómo? Con un ajuste de los gastos del presupuesto, fundamentalmente de educación, salud, deporte y cultura. Se plantea además un ajuste del empleo en el sector estatal mediante la eliminación de plantillas infladas (realmente la cifra de un millón trabajadores cubanos que se encuentran en el subempleo es bastante elevada). Otras propuestas y ajustes refrendados en el 6to. Congreso del Partido son:

1.  Entrega en usufructo de tierras ociosas (tierra del Estado que no estaban sembradas).
2.  Reorganización del aparato estatal, ministerios y grandes empresas del Estado.
3.  Incentivos al empleo no estatal (para mí un elemento muy importante, pues el sector no estatal era y es fundamental en la economía cubana).
4.  Propuestas de creación de cooperativas no agrícolas.
5.  Posibilidad de contratación de fuerza de trabajo por los trabajadores por cuenta propia.
6.  Eliminación de prohibiciones, entre ellas la compra-venta de viviendas, la de automóvil, entre otros bienes y servicios, como equipos de climatización, etcétera.
7.  Mayor autonomía empresarial. Aquí quisiera detenerme y decir que esta es una de las cosas que deberá suceder y hasta ahora no ha ocurrido, porque, increíblemente, en medio de los lineamientos, el control empresarial es cada vez más riguroso y la empresa está más sometida al PLAN que en otros momentos. Hay una contradicción evidente. Nosotros pensamos que si se produce una mayor autonomía empresarial, crecerá el PIB... Decía yo en una conferencia anterior que “vendiendo sándwich no va a crecer el PIB cubano”.
8.    Igualdad de oportunidades para todos pero no “igualitarismo”.
9.    Posibilidad de arrendamiento de instalaciones estatales, entre ellas las de gastronomía.
10.    Separación de las funciones estatales y empresariales.
11.    Búsqueda de autosuficiencia alimentaria y eliminación gradual del racionamiento.
12.    Actualización de la política tributaria.
13.    Estrategias de reordenamiento del pago de deudas externas.
14.    Promoción de creación de Zonas Especiales de Desarrollo.

Para hacer cumplir esta actualización del modelo económico cubano, existe una comisión de implementación presidida por Marino Murillo, vicepresidente del Consejo de Estado y de Ministros, y que está integrada por alrededor de noventa personas. Las comisiones de trabajo se subdividen de acuerdo con el grupo de temas que discutir, por lo cual a estas reuniones se incorporan personas relacionadas con el asunto. Por ejemplo, si se debate la política monetaria, en esa subcomisión participan personas del banco y de otras instituciones afines.

Pero lo importante es que existe un plazo de cumplimiento de estos Lineamientos fijado para el 2015. Por lo tanto, hay un cronograma de ejecución que comprende medidas que aún no han entrado en vigor. Existe, por ejemplo, el comentario dentro de la población de por qué la dualidad monetaria. Eso no puede estar entre las primeras medidas, tiene que ser de las últimas.

Los Lineamientos se dividieron en algunos grupos, pues todos no podían analizarse a la vez. Hay grupos que están orientados a cambios en el modelo (lograr hacer eficiente a la empresa estatal cubana); otros que generan un impacto positivo, favorable en la población cubana aunque no provocan cambios sustanciales en el modelo económico cubano (es decir, que yo tenga la posibilidad de comprarme un carro o vender un carro). Lineamientos que se orientan hacia el perfeccionamiento de los sistemas (los relacionados con el sistema educacional y de salud).

Y por último el grupo de los lineamientos que pudieran ser implementados de inmediato o en el corto plazo, atendiendo a que no dependen de recursos ni de otros actores implicados.
Como decía, el 2015 es la fecha pronosticada para lograr el cumplimiento de los Lineamientos, por lo tanto hay un cronograma…
¿Qué se ha hecho hasta ahora? Hasta el momento se han puesto en vigor siete decretos leyes del Consejo de Estado; tres decretos del Consejo de Ministros y 66 resoluciones e instrucciones del Ministro relacionadas con la implementación de los Lineamientos; se han aprobado 33 medidas por el Consejo de Ministros para flexibilizar el trabajo por cuenta propia (estamos hablando del sector no estatal y lo que más ha avanzado es el trabajo por cuenta propia, que le hemos dado esta palabra, o sea tenemos temor todavía en decir sector privado, pero realmente eso es un sector privado; todavía le llamamos trabajador por cuenta propia al dueño de una paladar, eso es una microempresa). Cuba está avanzando, está implementando cosas que anteriormente no estaban permitidas.

Se ha generalizado todo el sistema de gestión de arrendamiento de locales estatales para trabajadores por cuenta propia, es decir todas aquellas personas que trabajaban dando servicios personales, servicios técnicos, servicios del hogar, todo el sistema de reparación, servicios electrodomésticos, etcétera; todas estas personas han pasado a ser trabajadores por cuenta propia y tienen que pagar al Estado por el local, ahí están las barberías, peluquerías, etcétera…

Se aprobaron las normas para la realización de experimentos con las cooperativas no agrícolas, donde no se excluye, hasta ahora, ningún sector. Salió a la luz el decreto ley 289, de servicios bancarios. Se eliminó el límite de pago del Estado a trabajadores no estatales, esto es algo importante porque si por un lado usted permite que se incremente el sector no estatal de la economía es inconcebible que este sector estuviera desconectado del sector estatal. Y ya se permite la contratación por parte del Estado del sector no estatal. Tampoco vamos a pensar que todo es color de rosa… Casi no ha avanzado lo suficiente, aunque la ley ya lo permite.

Se puso en vigor el decreto 292, que autoriza la compra-venta de vehículos entre particulares y el decreto ley 288 de compra y venta de viviendas; ese decreto de vivienda ha avanzado, pero no lo suficiente y no ha avanzado fundamentalmente por el tema de la legalidad. Es decir, muchas personas en Cuba vivían en su vivienda, eran dueños de la vivienda, pero no los propietarios de papel, porque uno de los requisitos que se exige ahora es tener la propiedad de la vivienda y si está en proceso de permuta legalizar realmente la vivienda, aunque ya en las notarías se observa la presencia de las personas para hacer traspaso de la vivienda…

Se pusieron en vigor otras resoluciones, quizás menos importantes, y que permiten las ventas directas de productores agrícolas, algo que se había pensado anteriormente, a hoteles y restaurantes. Se actualiza el decreto ley 259 con la ampliación del tiempo de usufructo, una de las principales quejas de todos a los que se les entregó tierras, quienes coincidían en que diez años era un período muy corto. Ya se discutió y está en aprobación subirlo a veinticinco años. Se puso en vigor el acuerdo 71-55 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros referido al otorgamiento de subsidios a personas naturales para realizar acciones constructivas en sus viviendas. Ahí ha existido alguna confusión porque a las mismas personas que se les da subsidio dicen que cuándo tienen que pagarlo, si es subsidio no tienes que pagarlo. Eso es realmente un tema muy importante…

También se han ejecutado algunas reorganizaciones institucionales como la creación del Ministerio de Energía y Minas, para la exploración y explotación de petróleo y que asume todas las actividades de energía eléctrica y de minería. Igualmente se aprobó la creación del Ministerio de Industria, a partir de la fusión de los demás ministerios.

Yo creo que Cuba está creciendo, su situación económica y las cifras, los intentos, las acciones, resoluciones y todo lo que está sucediendo así lo demuestran. Pensamos que todavía hay que insistir más en una variable que es muy importante para la economía cubana: la pequeña y mediana empresa. Todavía ese tema, de gran importancia para el futuro, debe ser seguido, estudiado y acompañado en los próximos años… Yo pienso que otro tema es el del mercado interno, sí, la actualización del modelo económico cubano es un paso esencial para el diseño de desarrollo a partir de un corto o mediano plazo, y el mercado interno es una variable esencial en este proyecto. Es decir, usted puede permitir o actualizar cuántas paladares quiera, pero si no crea el cliente, esas paladares pueden ir  muriendo. ¿Por qué?  Pues porque no todo el mundo tiene las posibilidades de estar ubicado en una zona con flujo de clientes, y una de las fuentes que alimenta ese mercado interno es el tema salario. Con los salarios tan deprimidos, usted no puede permitir que se produzca un mercado interno. Realmente lo que hay es un mercado cautivo, es un sector turístico, diplomático, personas e instituciones, pueblo a pueblo, que en algún momento se satura.

Cuba está cambiando, a nadie la cabe dudas de eso. Pero es necesario abrir más la mente  por parte de algunos decisores. La base tiene que cambiar. Yo creo que debe utilizarse fehacientemente la palabra autonomía, pero en momentos en que el Plan se hace cada vez más rígido, esa palabra, autonomía, queda perdida. Y yo creo que el Plan es fundamental, pero no puede ahogar las fuerzas productivas. Cualquier Plan que te impida a ti desarrollarte no es un Plan.

Hay que romper mitos del pasado y entender que las generaciones actuales y futuras no tienen por qué estar atadas al pasado reciente. Estamos en presencia de un cambio, una visión, pero sí podemos decir que el modelo económico se está actualizando. Coincidimos con la velocidad que se ha escogido para el modelo, el gradualismo, pero esto no significa detenernos en los pasos.