{"id":18232,"date":"2023-09-04T17:29:25","date_gmt":"2023-09-04T21:29:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.palabranueva.net\/el-futuro-de-las-pensiones-de-seguridad-social-en-cuba\/"},"modified":"2023-09-04T17:30:43","modified_gmt":"2023-09-04T21:30:43","slug":"el-futuro-de-las-pensiones-de-seguridad-social-en-cuba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.palabranueva.net\/it\/el-futuro-de-las-pensiones-de-seguridad-social-en-cuba\/","title":{"rendered":"El futuro de las pensiones de seguridad social en Cuba"},"content":{"rendered":"

El sistema de pensiones de seguridad social en Cuba se desarroll\u00f3 hasta alcanzar, al final de la d\u00e9cada de 1980, un lugar cimero en Am\u00e9rica Latina y el Caribe y, tambi\u00e9n, entre los pa\u00edses socialistas. Sin embargo, la severa crisis de los a\u00f1os noventa (\u201cPer\u00edodo Especial\u201d) le asest\u00f3 un fuerte golpe. El proceso de envejecimiento de la poblaci\u00f3n, el m\u00e1s profundo y acelerado de la regi\u00f3n, el mantenimiento en lo esencial del sistema econ\u00f3mico fallido de plan central con reformas t\u00edmidas e ineficaces, la crisis de Venezuela, el gran subsidiador de la econom\u00eda cubana, las sanciones de Trump que agravaron el embargo de los EE.UU., la pandemia y la nueva crisis econ\u00f3mica que sufre el pa\u00eds, han creado dificultades adicionales.1<\/sup><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Los problemas del sistema <\/strong><\/p>\n

Los principales retos que enfrenta el sistema de pensiones son la insostenibilidad financiera del sistema a largo plazo y la ca\u00edda a la mitad entre 1989 y 2020 del valor real (ajustadas a la inflaci\u00f3n) de las pensiones,2<\/sup> debido a las causas siguientes.<\/p>\n

La cobertura de la fuerza de trabajo en pensiones de seguridad social debe ser una de las m\u00e1s altas en Am\u00e9rica Latina, junto con las de Chile, Costa Rica y Uruguay. Desafortunadamente, el gobierno nunca ha publicado estad\u00edsticas de cobertura de la fuerza laboral; no obstante, la encuesta nacional de envejecimiento report\u00f3 en 2019 una cobertura de 68,7 por ciento de la poblaci\u00f3n adulta mayor (60 a\u00f1os y m\u00e1s) por pensiones contributivas y no contributivas, la octava m\u00e1s alta en Am\u00e9rica Latina.3<\/sup><\/p>\n

A pesar de un aumento de cinco a\u00f1os en las edades de retiro implementado por la reforma de 2008 (ahora 60 a\u00f1os la mujer y 65 a\u00f1os el hombre), estas son de las m\u00e1s bajas en Am\u00e9rica Latina \u2014otros pa\u00edses mucho menos desarrollados que Cuba tienen edades similares (como Honduras), y una edad m\u00e1s alta en la mujer (como Per\u00fa)\u2014, mientras que la esperanza de vida al tiempo de la jubilaci\u00f3n se sit\u00faa entre las dos m\u00e1s altas de la regi\u00f3n.<\/p>\n

El d\u00e9ficit anual de pensiones (sufragado por el Estado) respecto al gasto total de pensiones aument\u00f3 sostenidamente hasta alcanzar un r\u00e9cord de 43,8 por ciento en 2013; la elevaci\u00f3n en cinco a\u00f1os en las edades de retiro en un per\u00edodo de siete a\u00f1os por la reforma de 2008 indujo una ca\u00edda de dicho d\u00e9ficit a 14,3 por ciento en 2017. Pero el acelerado envejecimiento demogr\u00e1fico y la insuficiencia de las medidas en la referida reforma (por ejemplo, las edades y contribuciones todav\u00eda son relativamente bajas) han revertido dicha ca\u00edda y el d\u00e9ficit era de 33,4 % en 2020 y continuar\u00e1 ascendiendo.<\/p>\n

En 2020 hab\u00eda 1,7 millones de jubilados y pensionados y para 2030 se proyecta que las personas de 60 a\u00f1os y m\u00e1s ser\u00e1n 3,3 millones. Por otra parte, la fuerza laboral comenz\u00f3 a caer en 2015. Como resultado, la relaci\u00f3n jubilado-pensionado por un trabajador activo, que era 3,6 en 1989, merm\u00f3 a 2,7 en 2019 a pesar de la reforma; aunque no hay una proyecci\u00f3n oficial para 2030, la relaci\u00f3n se proyecta para 1,6, o sea, menos de dos activos por un pasivo, a menos que haya otra reforma.<\/p>\n

Tras m\u00e1s de cuatro d\u00e9cadas de incremento del gasto social, el gobierno reconoci\u00f3 que esto era insostenible y que deber\u00eda ajustarse a la capacidad econ\u00f3mica fiscal del pa\u00eds. A eso sigui\u00f3 una reducci\u00f3n del gasto social, incluyendo el de pensiones. La reforma de 2008 redujo dicho gasto desde un c\u00e9nit de 7,6 por ciento del producto interno bruto (PIB) en 2010, a 0,9 por ciento en 2017, pero por las razones citadas antes ascendi\u00f3 a 3 por ciento en 2020.<\/p>\n

No se ha hecho un estudio actuarial del sistema en m\u00e1s de medio siglo. En 1999 la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) hizo una proyecci\u00f3n \u201cpreliminar\u201d (no una valuaci\u00f3n actuarial) del costo de las pensiones para 1997-2020. Para 2015 estim\u00f3 un d\u00e9ficit de 942 millones de pesos y una cotizaci\u00f3n de 18,1 por ciento sobre la n\u00f3mina salarial; las cifras actuales en ese a\u00f1o fueron 1.313 millones de pesos y 12 por ciento sobre el salario pagado por los empleadores, o sea, un gasto 39 por ciento superior y una cotizaci\u00f3n 6 puntos porcentuales menor, de manera que se agrav\u00f3 la situaci\u00f3n aun con la reforma de 2008. Para 2020 la OIT proyect\u00f3 un d\u00e9ficit de 1.351 millones de pesos y una cotizaci\u00f3n de 19,8 por ciento, el primero ser\u00e1 mucho mayor y la cotizaci\u00f3n casi 8 puntos porcentuales menor, salvo que se haga otra reforma del sistema.<\/p>\n

Cuba tiene un sistema de reparto puro, o sea, el gobierno recauda las cotizaciones de los empleadores y mucho menores de los trabajadores, y estas van para los gastos generales del Estado; por otra parte, el gobierno paga las pensiones con cargo al presupuesto nacional. No hay siquiera un fondo para contingencias.<\/p>\n

Debido a que las pensiones no se han ajustado a la inflaci\u00f3n, su valor real promedio se redujo en 50 por ciento desde 1989 a 2020 y no cubre siquiera las necesidades alimenticias b\u00e1sicas, por lo que los jubilados y pensionados se encuentran entre los grupos m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n; sin embargo, esto ha ayudado al gobierno a aliviar la escalada en el gasto de las pensiones. Aunque las pensiones fueron aumentadas en 2021 debido a la unificaci\u00f3n monetaria y cambiaria, la inflaci\u00f3n (estimada entre 500 y 900 por ciento) sobrepas\u00f3 dicho aumento.<\/p>\n

No es posible determinar el c\u00e1lculo del salario base, la cotizaci\u00f3n y el monto de las pensiones, sin antes hacer una valuaci\u00f3n actuarial: contrastar el valor presente de todas las obligaciones futuras (gastos de pensiones en curso de pago y las que generen los actuales asegurados activos) con los ingresos futuros (por cotizaciones sobre los salarios o ingresos) para ajustar el sistema de seguridad social en Cuba.<\/p>\n

Bajo la profunda crisis econ\u00f3mica actual es extremadamente dif\u00edcil acometer las reformas necesarias que demanda el sistema de pensiones. Las reformas estructurales que se iniciaron en 2007 fueron insuficientes y algunas est\u00e1n ahora en proceso, pero a\u00fan no se han dictado las fundamentales para que Cuba salga del marasmo econ\u00f3mico en que se encuentra.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Las pol\u00edticas para remediar los problemas <\/strong><\/p>\n

Es esencial promulgar una nueva Ley de seguridad social y tomar otras medidas, de las cuales se dan ejemplos. Tambi\u00e9n es conveniente publicar estad\u00edsticas de la cobertura de la fuerza de trabajo (desglosando a los trabajadores por cuenta propia) y de los adultos en edad de retiro, necesarias para realizar un c\u00e1lculo preciso de cobertura, as\u00ed como permitir que Cuba figure en las estad\u00edsticas mundiales y hacer comparaciones con otros pa\u00edses.<\/p>\n

Adem\u00e1s, es necesario publicar las cifras de los trabajadores asalariados que cotizan para pensiones sobre su salario (y de los aportes sobre ingresos de los cuentapropistas), as\u00ed como el monto aportado por ambos grupos.<\/p>\n

Al mismo tiempo, es preciso aumentar las edades de retiro. Lo ideal ser\u00eda unificarlas en 65 a\u00f1os para ambos sexos y seg\u00fan asciende la esperanza de vida al tiempo de retiro subirla gradualmente en un per\u00edodo de 20 a\u00f1os, y no en siete a\u00f1os, como hizo bruscamente la reforma de 2008, debido a la presi\u00f3n en el salto del gasto y del d\u00e9ficit.<\/p>\n

Cuba no tiene una bolsa de valores en que se transen acciones nacionales e incluso extranjeras, como en China y Vietnam, por lo cual la inversi\u00f3n del fondo ser\u00eda toda en deuda estatal, algo que se ha probado resulta en dependencia del Estado, que fija los intereses usualmente bajos. O sea: habr\u00eda un subsidio de los trabajadores a los gastos generales del gobierno. Para que esto funcione habr\u00eda que acelerar las reformas, como en los dos pa\u00edses asi\u00e1ticos antes mencionados, y crear una bolsa de valores, algo que en el presente es muy dif\u00edcil.<\/p>\n

En las circunstancias actuales, incrementar la edad de retiro o aumentar la cotizaci\u00f3n, a la par que se mantienen las baj\u00edsimas pensiones, causar\u00eda mucho da\u00f1o a la poblaci\u00f3n, aunque se reducir\u00eda el d\u00e9ficit fiscal generado por las pensiones. Por ello, es esencial profundizar y acelerar el proceso de reformas estructurales para que aumente el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

Los problemas de las pensiones de seguridad social en Cuba se agravar\u00e1n a menos que se aceleren las reformas estructurales y estas generen resultados econ\u00f3micos tangibles, lo cual ser\u00eda la base, a su vez, para una reforma del sistema de pensiones. En el \u00ednterin, el gobierno deber\u00eda negociar con la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), una valuaci\u00f3n actuarial que siente las bases necesarias. \u2126<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

Notas<\/strong><\/p>\n

[1] V\u00e9ase C. Mesa-Lago: \u201cLas causas profundas de la crisis y de las protestas en Cuba\u201d, Horizonte Cubano<\/em>, Columbia University, Nueva York, 5 de agosto de 2021.<\/p>\n

2 Cons\u00faltese C. Mesa-Lago, Carla Moreno y Stephen Kay: \u201cSustainability of Public Pensions in Cuba\u201d, International Social Security Review<\/em>, en prensa, 2022.<\/p>\n

3 Todas las estad\u00edsticas citadas en este art\u00edculo proceden de Oficina Nacional de Estad\u00edsticas e Informaci\u00f3n (ONEI): Anuario Estad\u00edstico de Cuba 2006<\/em> a 2020<\/em>, La Habana.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Texto basado en dos art\u00edculos publicados en: Revista General de Derecho del Trabajo y Seguridad Social<\/em>, Madrid, Vol. 46, setiembre-diciembre, 2017; Foro Cubano<\/em>, Bogot\u00e1, Vol. 4, No. 38, noviembre, 2021.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

Carmelo Mesa-Lago<\/strong>: Licenciado en Derecho por la Universidad de La Habana, M\u00e1ster en Econom\u00eda por la Universidad de Miami, Doctor en Derecho por la Universidad de Madrid, Doctor en Relaciones Laborales y Seguridad Social por la Universidad de Cornell, Catedr\u00e1tico Distinguido Em\u00e9rito de Econom\u00eda y Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Pittsburgh, Profesor o Investigador Visitante en once universidades o institutos de investigaci\u00f3n en ocho pa\u00edses, Miembro del Consejo Acad\u00e9mico del Centro de Estudios Convivencia (CEC) (centroconvivencia.org<\/em>). Ha impartido conferencias en treinta y nueve pa\u00edses, ex-presidente de la Asociaci\u00f3n de Estudios Latinoamericanos (LASA), Premio Internacional de la OIT al Trabajo Decente, compartido con Nelson Mandela, y Premio Alexander von Humboldt. Es autor o editor de 95 libros y 318 art\u00edculos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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