Concetto abitativo
Per affrontare il concetto di alloggio dobbiamo sottolineare la sua proprietà, la qualità costruttiva e i servizi di base disponibili (acqua potabile, elettricità, telefono, comunicazioni); soddisfare bisogni fisiologici, psicologici, sociali, religiosi; qualità della vita (sicurezza, privacy, bellezza, illuminazione, ornato, struttura dei materiali); soddisfazione di sussistenza (ricovero, lavoro, riposo, procreazione, ambiente); soddisfazione per la protezione, la salute e la sicurezza; la soddisfazione delle aree verdi e ricreative (ricreazione, sport, privacy, parchi, teatri, cinema); soddisfazione dell’identità e dell’appartenenza sociale (grado di integrazione nel quartiere). Pertanto, l’alloggio è correlato ai concetti di famiglia, lavoro e società.
Sarebbe lungo e complesso condurre uno studio per vedere come le case famiglia soddisfano tutti i requisiti specifici identificati che influenzano il concetto di “alloggio e vita familiare”. D’altra parte, ci sono anche “esigenze indirette” legate all’alloggio come l’accesso e l’acquisto di cibo, abbigliamento, istruzione, salute, lavoro, tempo libero, ambiente pulito e sano.
Alloggio e famiglia
“L’alloggio è un edificio che offre condizioni fisico-ambientali, dimensionali, di attrezzature e di terminazione che garantiscono la realizzazione delle funzioni della vita privata e familiare delle persone.”1
Questa definizione indica giustamente l’inserimento dell’alloggio in un contesto costruttivo, ambientale e sociale, al servizio della vita privata e familiare delle persone. Gli esseri umani, in particolare i bambini, hanno bisogno di sentirsi protetti e sicuri, soddisfare i bisogni di base di cibo, abbigliamento e alloggio. Per questo motivo, il vecchio adagio che “le persone sposate, la casa vuole” rimane valido. E gli adulti che non si sposano hanno anche bisogno di una casa che garantisca loro protezione e sicurezza. Apparentemente, ogni adulto ha bisogno di privacy e alloggio, al di sopra dello stato civile o legale di loro scelta nella vita. Lo stesso vale per le istituzioni e le entità sociali che hanno bisogno di una sede e di un alloggio come segno di identità e di appartenenza.
Un buon alloggio da solo non garantisce la qualità della vita familiare, ma contribuisce a questo. Aiuta anche la posizione della casa, quindi parliamo di quartieri residenziali e aree depresse abitative, secondo le quali ci sono comuni o distribuzioni con case migliori di altre. Cioè, la qualità della casa è associata alla fermezza, all’ampiezza ornata e costruttiva, ai servizi di trasporto, alla qualità delle strade e delle strade di accesso, alle fognature e alla fornitura di acqua potabile, gas, elettricità, ecc.
A Cuba, la costruzione e la riparazione di case da parte dello Stato e di individui che costruiscono con i propri mezzi non cessa. Secondo l’Annuario statistico di Cuba, nel 2014 sono state completate 25.037 case. Negli anni precedenti tale dato è stato più elevato, anche nel 2007 l’importo è stato pari a 52.607,2
Tuttavia, è un dato di fatto che il problema dell’edilizia abitativa è una delle prime esigenze sociali di Cuba, riconosciuta anche dalle autorità del settore. Secondo i dati ufficiali, 33.889 famiglie (132.699 persone) hanno bisogno di un tetto; la maggior parte di loro ha trascorso decenni in rifugi temporanei per le persone colpite da frane o cicloni, che sono aumentati a causa degli ultimi uragani.
I deficit abitativi dovrebbero essere aggiunti all’usura degli edifici con deterioramento costruttivo dovuto al deterioramento dei materiali, al collasso e alla tubatura nell’acqua potabile e nei sistemi fognari. Secondo il censimento della popolazione e delle abitazioni del 2012, il 60% dei 3,9 milioni di case dell’isola sono in cattive condizioni. Ciò non significa certo che tutti gli edifici malsani rovano rovono, ma che sia necessario ripararli.
Esempi di deterioramento delle abitazioni e usura abbondano, specialmente in alcuni quartieri dell’Avana. Ad esempio: in un edificio a più piani, dopo il parziale crollo delle scale, anche la società elettrica ha interrotto il servizio di alimentazione e gas. Dopo un check-up, gli specialisti di entrambe le istituzioni hanno deciso di ripristinare tali servizi pochi giorni dopo, senza risolvere il problema delle scale nell’edificio.
A volte, soluzioni costruttive sono difficili nel restauro di vecchie case a cui vengono aggiunti pavimenti, tetti sono costruiti, soffitte, divisioni e suddivisioni sono fatte per ospitare più persone all’interno della proprietà, la cui costruzione iniziale non era destinata a questo scopo. Pertanto, l’acqua potabile e il sistema fognario collasseranno e l’impianto elettrico soffrirà di sovraccarico …
Dobbiamo riconoscere gli sforzi positivi di molte famiglie e gruppi di vicini che hanno deciso di riparare le loro case. Allo stesso modo, è ammirare la preoccupazione delle famiglie di mantenere pulita e decente la casa in cui vivono, anche se non possono dipingerla o ripristinarla ogni anno.
D’altra parte, la speculazione sui materiali da costruzione è preoccupante, così come il desiderio di profitto non misurato che alcuni cercano di soddisfare con la vendita di case. L’attuale legislazione che consente l’acquisto e la vendita di abitazioni è un successo come indicatore di apertura economica, ma se i prezzi sono esorbitanti, sorgeranno altri conflitti sociali. Elimina un problema per rendere legittima la proprietà di una casa, ma pochi possono acquisirli. Questi problemi economici porteranno con loro altri, di natura sociale, che sono già intravisti: esclusività delle case nei quartieri destinati a diplomatici, imprenditori stranieri e ricchi cubani; impossibilità di accesso all’alloggio da parte dei giovani e della popolazione a basso potere d’acquisto, difficoltà dei giovani nella formazione di una famiglia con la propria casa, che li costringerà a vivere come “aggregati”; il progressivo deterioramento delle vecchie abitazioni i cui abitanti non possono fissarle; l’aumento degli alloggi nelle strutture di emergenza a causa dei crolli e delle cattive condizioni abitative.
La dottrina sociale della Chiesa (ISD) inserisce il diritto all’alloggio come requisito del bene comune legato alla promozione integrale della persona.3 I servizi essenziali per gli individui sono anche diritti fondamentali dell’uomo: cibo, spazio, lavoro, istruzione, accesso alla cultura, trasporti, salute, libera circolazione delle informazioni e protezione della libertà religiosa.
Il bene comune è un dovere di tutti i membri della società, e questo è il primo scopo di tutti i diritti.4 L’alloggio, come la terra, ha un destino universale per il servizio delle persone che vi vivono. Le persone hanno diritto alla proprietà terriera e abitativa, a condizione che sia rispettato il principio del destino universale dei beni.
“La proprietà privata è un elemento essenziale di una politica economica autenticamente sociale e democratica ed è garanzia di un giusto ordine sociale. La dottrina sociale fa sì che la proprietà dei beni sia accessibile a tutti allo stesso modo, in modo che tutti diventino, almeno in una certa misura, proprietari […] La tradizione cristiana non ha mai accettato il diritto alla proprietà privata come assoluto e intoccabile, ma subordinato al destino universale dei beni […] Ciò comporta collegamenti al suo utilizzo da parte dei legittimi proprietari.”5
Alloggio e lavoro
L’alloggio e il luogo di residenza influenzano la qualità della vita familiare, ma anche il lavoro e le prestazioni lavorative. Coloro che riposano bene e hanno tranquillità a casa saranno in grado di esibirsi meglio sul lavoro. Inoltre, solo coloro che hanno una residenza fissa possono accedere a un contratto di lavoro fisso.
Il 2 marzo 2017, granma ha pubblicato un articolo sotto il titolo “I lavoratori di altre province possono essere assunti individualmente a L’Avana”. È stata una risposta alla domanda o alla denuncia presentata da un professore residente nella provincia di Mayabeque di fronte al rifiuto ricevuto dalla Direzione municipale dell’istruzione dell’Avana Vecchia di stipulare un contratto di lavoro, basato su tale decisione sulla sua “residenza” al di fuori dell’Avana. Dove abiti? Di dove sei? Dove lavori?
La risposta della Direzione giuridica del ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale al dubbio presentato dal professore è stata la seguente: “Nulla impedisce l’assunzione all’Avana di lavoratori provenienti da altre province”. Tale affermazione è stata sostenuta da un funzionario della Direzione Occupazione di tale ministero e come supporto legale ha menzionato il Codice del Lavoro (Legge n. 116 del 2014) e il suo Regolamento, che ha abrogato il Decreto Legge n. 268, dell’anno 2009.
Tuttavia, non si dice che il testo del decreto 268 sia riprodotto quasi identicamente nell’articolo 3 del regolamento del codice del lavoro vigente.6 Ne consegue che qualsiasi ente statale situato nel territorio dell’Avana deve essere soggetto ad eccezioni per l’assunzione e il trasferimento di lavoratori da altri territori del paese. , che deve essere approvato dai rispettivi ministeri o dal Consiglio provinciale dei direttori dell’Avana, come nel caso della Direzione comunale dell’istruzione. Inoltre, devono essere garantite condizioni di vita e di lavoro adeguate per tali lavoratori, vale a dire per garantire loro alloggio e cibo.
Le restrizioni all’assunzione di lavoratori provenienti da altre province dell’Avana sembrerebbero essere determinate da ciò che ogni ministero o consiglio di amministrazione ha regolamentato, approdia limitando l’assunzione di persone senza residenza ufficiale nella capitale. Per gli stranieri (di un’altra nazione) la questione è più complicata. Questa limitazione riguarda solo il settore statale, anche se il ministero del Lavoro e della Previdenza sociale è obbligato a mantenere il controllo su tutti i contratti.
Tuttavia, avere un contratto di lavoro all’Avana con persone provenienti da altre province non può essere invocato come argomento per ottenere la residenza in città, perché il decreto 217 e il suo successivo emendamento si sottomettono all’approvazione del Consiglio provinciale di amministrazione dell’Avana, concedendo la residenza nella capitale di tutti i cubani.
I casi in cui l’autorizzazione di soggiorno non è richiesta a L’Avana sono: possedere una casa o avere legami di insanguinamento o matrimonio con il proprietario di una casa. Per il resto delle persone, è discrezione di detta unità approvare tali residenze e a determinate condizioni, come il numero di metri quadrati della casa in cui la persona risiederà.
Va notato che l’articolo 2, lettera b) del codice del lavoro stabilisce un principio di non discriminazione limitato dai regolamenti complementari delle approvazioni e delle autorizzazioni. A mio parere, il principio del diritto dovrebbe avere la precedenza sulla regola complementare, ma la realtà è che la restrizione prevale di solito nella maggior parte di queste situazioni. Lo noto nel quartiere in cui vivo, dove vivono molte persone provenienti da altre province del paese che non sono riuscite a ottenere una residenza dignitosa e ufficiale a L’Avana, quindi non riescono nemmeno a ottenere un lavoro stabile e ben retribuito.
Conclusioni
L’alloggio è una necessità e un diritto che promuove la dignità degli individui e delle famiglie. La proprietà di un’abitazione da abitare è un desiderio degli esseri umani, specialmente quando desiderano formare la propria famiglia. La qualità dell’alloggio è un indicatore dello sviluppo sociale e del boom economico; contribuisce anche al benessere e al progresso delle famiglie. A Cuba, lo sforzo dello Stato di costruire case, così come quello di individui che hanno ottenuto risorse proprie e sovvenzioni per costruirle o risolverle, è notevole. È anche evidente il deterioramento di molte case a causa della mancanza di manutenzione e della difficoltà di alcuni matrimoni di acquisire una casa propria.
Secondo l’attuale legislazione cubana, la proprietà di una casa e la residenza ci sono requisiti importanti per ottenere un contratto di lavoro stabile nel territorio in cui si desidera vivere. La difficoltà di acquisire una casa a volte le impedisce di trasferirsi a lavorare in modo stabile in province diverse da quella originale. A loro volta, i trasferimenti illegali e la residenza sono la causa di attività lavorative illegali, causando folle di persone nelle case in cui alloggiano, nelle case di amici o familiari. Quindi c’è un circolo vizioso che non ha una soluzione facile.
È vero che molte famiglie hanno un alloggio e persino lo possiedono. Ma è anche vero che la casa, la proprietà e il suo stato di conservazione sono preoccupazioni costanti della società cubana. C’è molto sforzo per le famiglie per mantenere le loro case pulite e confortevoli; Anche la solidarietà di molte persone che accolgono i familiari nelle loro case per aiutarli a risolvere questo bisogno fondamentale è notevole.
Sarebbe auspicabile che tutte le famiglie di Cuba e di tutto il mondo vivevano in una casa dignitosa, sicura e confortevole dove c’è pace, tranquillità e stabilità. Possano le abitazioni facilitare il corretto riposo per svolgere il lavoro a beneficio del bene comune. Ad ogni modo, come diceva l’antico adagio latino: Primum vívere deinde philosophare (“Prima devi vivere, e poi filosofista”). Mantenere la stabilità della famiglia e della casa aiuta molto una casa degna di proprietà, perché “le persone sposate, la casa vogliono”. Ω
Note
1 ONEI: Annuario statistico di Cuba 2014, L’Avana, 2015, p. 291.
2 Cfr. ob.
3 Cfr Compendio della dottrina sociale della Chiesa, n. 166; Catechismo della Chiesa Cattolica, n. 1907; Costituzione pastorale Gaudium et Spes, n. 26.
4 Cf. Enciclica Populorum progressio, n. 22.
5 Compendio della dottrina sociale della Chiesa, n. 176-178.
6 Cfr. legge n. 116. Codice del Lavoro (promulgato nella Gazzetta Ufficiale, 17 giugno 2014):
ARTICOLO 2.- I principi fondamentali che disciplinano il diritto al lavoro sono:
— il lavoro è un diritto e un dovere sociale del cittadino e il reddito da lui guadagnato è il modo fondamentale per contribuire allo sviluppo della società e alla soddisfazione dei suoi bisogni personali e familiari;
b parità sul lavoro; ogni cittadino in grado di lavorare ha il diritto di trovare un’occupazione in funzione delle esigenze dell’economia e della sua scelta, sia nel settore statale che in quello non statale; senza discriminazioni basate sul colore della pelle, sul sesso, sulle convinzioni religiose, sull’orientamento sessuale, sull’origine territoriale, sulla disabilità e su qualsiasi altra distinzione lesiva della dignità umana; parità salariale; il lavoro è retribuito senza discriminazioni di alcun tipo…
E vedi i regolamenti del codice del lavoro:
ARTICOLO 3.- I capi degli organi, delle agenzie, degli enti nazionali, delle organizzazioni di alta dirigenza e del presidente del Consiglio dell’amministrazione provinciale dell’Avana hanno l’indelegabile responsabilità di approvare ai loro enti con sede in tale provincia, le eccezioni per l’assunzione e il trasferimento di lavoratori da altri territori del paese, per soddisfare le loro esigenze di forza lavoro temporaneamente o permanentemente. Prima di tale approvazione, devono essere garantite le condizioni di vita e di lavoro di tali lavoratori.
Nei movimenti da altri territori alla provincia dell’Avana, il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale esercita il controllo sulle disposizioni stabilite per la forza lavoro.
Faccia il primo comento